Illegale gokmarkt in Nederland overtreft legale sector in omzet voor het eerst in 2025

De Kansspelautoriteit heeft in haar Jaarverslag 2025 vastgesteld dat de illegale gokmarkt de legale sector qua omzet heeft ingehaald tijdens het eerste halfjaar van 2025, terwijl de channelisatie daalde van 51 procent eind 2024 naar 49 procent in die periode, en waarschuwt dat strenge spelersbeschermingsregels meer activiteit naar de zwarte markt sturen.

Volgens de gegevens uit het rapport van de toezichthouder blijkt dat de verschuiving zich heeft voltrokken ondanks de invoering van het gereguleerde online gokstelsel in 2021, waarbij operators met een Nederlandse vergunning een kleiner deel van de totale markt weten te behouden. De daling in channelisatie betekent dat een groter aandeel van de Nederlandse spelersactiviteit nu via niet-gelicentieerde platforms verloopt, die buiten de regels voor belasting, reclame en bescherming vallen.

Belangrijkste cijfers uit het KSA-rapport

Het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 toont aan dat de totale gokomzet in Nederland is gegroeid, maar dat de legale aanbieders hierin een kleiner percentage hebben weten vast te houden dan voorheen, terwijl illegale sites hun inkomsten zagen stijgen door een combinatie van bredere aanbod en minder restricties op bonussen en spellen. Observers note dat deze ontwikkeling zich heeft voorgedaan in een markt waar de KSA strenge eisen hanteert rond verantwoord spelen, leeftijdsverificatie en limieten op inzetten.

Data uit het rapport geven aan dat de channelisatie, gedefinieerd als het marktaandeel van vergunde operators, voor het eerst onder de 50 procent is gekomen in de eerste zes maanden van 2025, en dit heeft directe gevolgen voor de staatsinkomsten uit kansspelbelasting die alleen via legale kanalen worden gegenereerd. Experts hebben geconstateerd dat spelers die overstappen naar illegale platforms vaak worden aangetrokken door afwezigheid van depositlimieten en snellere uitbetalingen, hoewel deze sites geen garantie bieden op eerlijke spellen of bescherming tegen verslaving.

Oorzaken van de verschuiving naar illegale platforms

De Kansspelautoriteit wijst in het jaarverslag expliciet op de strenge spelersbeschermingsmaatregelen als een van de drijvende factoren achter de groei van de zwarte markt, omdat deze regels voor legale operators leiden tot beperkingen die illegale aanbieders niet hoeven na te leven. Hierdoor kunnen niet-gelicentieerde sites bijvoorbeeld hogere bonussen aanbieden en een breder scala aan casinospellen en sportweddenschappen presenteren zonder de verplichte checks en limieten die gelden voor vergunde platforms.

Volgens de analyse van de toezichthouder blijft de handhaving tegen illegale goksites een uitdaging, omdat veel van deze platforms vanuit het buitenland opereren en zich richten op Nederlandse IP-adressen via geavanceerde technieken om detectie te omzeilen. Het rapport benadrukt dat de daling in channelisatie niet alleen een financieel effect heeft, maar ook de effectiviteit van het Nederlandse reguleringssysteem onder druk zet, aangezien meer spelers buiten het zicht van de KSA vallen.

Gevolgen voor de markt en handhaving

De ontwikkeling die in juni 2026 nog steeds actueel is, toont dat de KSA haar focus heeft verlegd naar zowel preventie als repressie, met name door samenwerkingen met betalingsproviders en internetproviders om toegang tot illegale sites te blokkeren. Toch geven de cijfers aan dat deze maatregelen tot nu toe onvoldoende zijn geweest om de channelisatie te herstellen, wat resulteert in een situatie waarin de illegale sector nu de meerderheid van de omzet in handen heeft.

Het rapport beschrijft hoe de combinatie van hoge eisen aan legale operators en de aantrekkingskracht van onbeperkte opties op de zwarte markt heeft geleid tot deze ommekeer, en de toezichthouder roept op tot mogelijke aanpassingen in de regelgeving om de balans te herstellen zonder de bescherming van spelers in gevaar te brengen. Volgens het document zijn er in 2025 meer meldingen binnengekomen over illegale reclame en sites, wat wijst op een groeiend probleem dat de autoriteit blijft monitoren via haar jaarlijkse evaluaties.

Conclusie

De Kansspelautoriteit concludeert in haar Jaarverslag 2025 dat de overname van de illegale gokmarkt een zorgwekkende trend vormt die vraagt om verdere actie, en benadrukt dat zonder aanpassingen de channelisatie verder kan dalen in de komende periodes. Het volledige rapport is beschikbaar via de Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 op de officiële website van de toezichthouder, waar alle statistieken en aanbevelingen gedetailleerd worden toegelicht voor belangstellenden in de sector.